國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》已公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國家發(fā)展改革委秘書長伍浩先生，請他向大家介紹《行動方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有：商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰先生，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人華中先生，中國人民銀行國際司負責(zé)人周宇女士，國家移民局外國人管理司負責(zé)人賈同斌先生。
下面，我們首先請伍浩先生作介紹。
國家發(fā)展改革委秘書長 伍浩:
謝謝主持人！各位媒體朋友，下午好！日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，昨天，中國政府網(wǎng)已經(jīng)全文發(fā)布。下面，我向大家簡要介紹有關(guān)情況。
習(xí)近平總書記強調(diào)，中國將繼續(xù)提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。今年政府工作報告指出，要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同相關(guān)部門，堅持問題導(dǎo)向，廣泛聽取外資企業(yè)意見和建議，深入分析各方面反映的難點和堵點、訴求和希望，結(jié)合新的形勢和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《行動方案》。
近年來，中國政府持續(xù)加大對外開放力度，推出了一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。《行動方案》的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強與世界經(jīng)濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。《行動方案》從擴大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實措施，更大力度吸引外資。
第一，進一步拓寬外商投資空間。《行動方案》提出，要擴大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。出臺新版外資準(zhǔn)入負面清單，繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點。同時，將支持更多符合條件的外資機構(gòu)開展銀行保險、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。
第二，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。《行動方案》提出，要優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動相關(guān)政策落實落地生效，印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，著力破除地方保護、所有制歧視等問題；出臺政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要求在政府采購活動中對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。同時，《行動方案》還提出，要提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平，及時糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。
第三，進一步提升要素跨境流動便利化水平。《行動方案》提出，要暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。在商務(wù)人員往來方面，《行動方案》明確，對于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數(shù)據(jù)流動方面，《行動方案》將促進外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。
下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門抓好《行動方案》的貫徹落實工作。我們歡迎外資企業(yè)、社會各界對《行動方案》的實施提出意見建議。我們將以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為外資企業(yè)在中國投資經(jīng)營做好服務(wù)保障。
我就先簡要介紹這些情況。
謝謝！
壽小麗:
謝謝伍浩秘書長的介紹，下面我們就進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者:
我們注意到，政府工作報告和《行動方案》都要求擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，請問國家發(fā)展改革委將如何開展相關(guān)工作？另外，未來將在哪些領(lǐng)域鼓勵外商投資？謝謝。
伍浩:
謝謝您的提問。鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是外商投資法及其實施條例明確的外商投資促進政策，鼓勵和引導(dǎo)外商投資者投資特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。現(xiàn)行的是2022年版，目前我們正在進行修訂工作，有關(guān)具體情況，請我們外資司華中同志回答。
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人 華中:
謝謝秘書長，謝謝央視媒體朋友的提問，下面我簡要把擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的有關(guān)情況作一個回答。
現(xiàn)行2022年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵類外商投資可依法享受三項優(yōu)惠政策：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
按照今年政府工作報告部署，我委會同有關(guān)部門已啟動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。在修訂過程中，我們將通過實地調(diào)研、召開座談會等多種形式，與外國商會、外資企業(yè)充分溝通，聽取各方面的意見和訴求。我們初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。我們歡迎跨國公司繼續(xù)擴大相關(guān)領(lǐng)域在華投資，與上下游企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域支持力度。中西部和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區(qū)域。謝謝！
經(jīng)濟日報記者:
我們注意到，人民銀行多次舉行外資座談會，加強與外資機構(gòu)的溝通。去年中美和中歐都成立了金融工作組，請問金融外交在穩(wěn)外資方面發(fā)揮了哪些重要作用？謝謝。
中國人民銀行國際司負責(zé)人 周宇:
感謝您對人民銀行工作的關(guān)注。在金融對外溝通和交往方面，人民銀行去年以來做了很多工作，主動加強和國際上的同行也就是其他國家的金融管理部門之間交往，同時也加強和一些國際金融組織、外資金融機構(gòu)特別是很多跨國大型銀行的溝通和交流，這些工作在穩(wěn)外資方面起到了非常積極的作用。
首先從和國際同行的交流來看，您也注意到，從去年開始，人民銀行和美國財政部，歐盟委員會金融穩(wěn)定、金融服務(wù)和資本市場聯(lián)盟總司，人民銀行作為中方的牽頭部門，美國財政部和歐盟委員會金融穩(wěn)定、金融服務(wù)和資本市場聯(lián)盟總司作為美方和歐方的牽頭部門，成立了兩個工作組，一個是中美金融工作組，一個是中歐金融工作組，這也是人民銀行第一次和美歐這兩個全球最主要的經(jīng)濟體成立在金融領(lǐng)域?qū)ｉT的溝通和協(xié)調(diào)機制。目前來看，中美金融工作組已經(jīng)開過三次會了，昨天我們剛剛召開了中歐金融工作組成立以來的第一次機制性會議。同時，我們和金磚國家、周邊一些亞洲國家都有類似的合作和交流機制。這些機制從這樣幾個層面起到了作用，一是加強我們金融管理部門之間在宏觀經(jīng)濟、貨幣政策、金融穩(wěn)定等方面的政策溝通，使我們對彼此的政策有更好地了解，對我們在宏觀經(jīng)濟政策制定方面起到一些幫助的作用。
昨天歐盟一個同事做了一個很好的比喻，他說原來我看見你們，都是干巴巴的名字，但是今天通過我們的對話和交流，我把你們的名字和一張張鮮活的面孔結(jié)合起來，這樣以后雙方碰到什么問題，就知道拿起電話應(yīng)該找哪位同事，通過這種溝通交流的方式予以解決。
第二個層面，除了政策溝通之外，我們也通過這樣的交流機制和安排，使雙方能夠幫助金融機構(gòu)解決具體問題，使他們在彼此的市場更好地開展業(yè)務(wù)，共同促進經(jīng)濟和金融的繁榮。在和主要經(jīng)濟體的溝通和交流中，我們也經(jīng)常就國際金融趨勢、全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定等議題交換意見，這種溝通和交流也是一種全球公共產(chǎn)品，有助于促進全球金融穩(wěn)定。
此外，除了和金融管理部門加強在金融領(lǐng)域的政策溝通之外，我們也注意加強和外資金融機構(gòu)進行直接溝通。人民銀行有個非常好的傳統(tǒng)，我們經(jīng)常會召開外資金融機構(gòu)和外資企業(yè)座談會，由行領(lǐng)導(dǎo)直接主持，通過面對面溝通的形式，傾聽外資機構(gòu)的聲音，了解他們的展業(yè)訴求，同時回答他們在監(jiān)管政策方面的一些疑問，主動做好增信釋疑的工作，能夠現(xiàn)場辦公的問題就現(xiàn)場解決，如果現(xiàn)場解決不了的，我們都會有個“作業(yè)清單”，后續(xù)跟進解決。
剛才談到，我們昨天開了中歐金融工作組第一次會議，作為金融監(jiān)管當(dāng)局溝通機制的配套活動，我們昨天下午還專門召開了中歐金融圓桌會，由中歐雙方的金融管理部門，一起傾聽來自中歐雙方近30家銀行、證券、保險、資管、征信等機構(gòu)的意見和建議。這些金融機構(gòu)給我們分享了下一步促進中歐金融合作的重點領(lǐng)域，同時也給我們提出一些他們碰到的實際困難和展業(yè)訴求。雙方金融管理部門非常愉快地同意，把這些問題都記下來，當(dāng)成我們自己的“家庭作業(yè)”，后續(xù)不斷跟進，爭取盡早解決他們的問題，形成一些可視化的合作成果。
在解決金融機構(gòu)關(guān)切這方面，我們現(xiàn)在在做的兩件事情，可以當(dāng)做例子和大家分享。第一是金融部門數(shù)據(jù)跨境流動的問題。國家層面有數(shù)據(jù)跨境的規(guī)定，同時金融部門是一個數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，同時也是一個強監(jiān)管的行業(yè)，金融部門數(shù)據(jù)跨境流動有自己的特殊性。所以，在傾聽了很多跨國金融機構(gòu)訴求并開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，人民銀行正在會同其他幾個金融管理部門，爭取形成一個金融數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，明確金融領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑。通過這樣的做法，給予外資機構(gòu)更加清晰的規(guī)則指引。在符合我們金融安全和數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能幫助外資金融機構(gòu)降低數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)成本，提高他們數(shù)據(jù)傳輸?shù)男剩顾麄冊谥袊_展業(yè)務(wù)更加快捷和便利，進一步吸引更多外資到中國展業(yè)。
第二是支付方面，大家知道中國的移動支付全球領(lǐng)先，但是由于中外支付習(xí)慣不一樣，很多外國人來華碰到了支付方面的困難。我們近期出臺了很多優(yōu)化支付服務(wù)的措施，我們剛剛發(fā)布了《外籍來華人員支付指南》，我今天帶了一本，昨天還給歐盟的同事每人送了一本，他們看到以后都覺得特別有用，能夠幫助解決他們在中國遇到的支付難問題。我們還想盡可能關(guān)口前移，讓很多外國人來中國之前，手里就有這樣一本指南，使他們來到中國以后，在支付方面能夠享受更大的便利。
總而言之，通過和國際同行的交流，和國際金融組織、外資金融機構(gòu)的交流，我們能夠更好理解彼此的政策，共同幫助市場參與者更好解決他們在日常經(jīng)營中碰到的問題，通過這些實實在在的工作，營造一個更好的營商環(huán)境，使我們中國的金融市場更具吸引力。謝謝！
南方都市報N視頻記者:
去年以來，我國利用外資規(guī)模有所下降，請問發(fā)改委對這個現(xiàn)象如何評價？下一步如何抓好重點工作？謝謝。
伍浩:
謝謝您的提問。確實，我們也注意到，近期國內(nèi)外媒體對中國實際利用外資規(guī)模很關(guān)注，我想這也反映了大家對中國繼續(xù)擴大開放的關(guān)切。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大。中國是經(jīng)濟全球化的堅定支持者、維護者，中國堅持對外開放是推動全球化的重要力量。針對您剛才提到的當(dāng)前我國利用外資規(guī)模問題，我們可以從三個維度來看。
第一個維度，從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來，世界變亂交織、全球經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜，全球跨境投資波動有所加大，2021年，我們看到全球數(shù)據(jù)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢。
第二個維度，我們拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。自改革開放以來，中國實際利用外資持續(xù)增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。雖然2023年單純從數(shù)字上，中國吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動，但我們從“量”和“質(zhì)”兩個方面來看，都可以得出更為客觀的結(jié)論。量上，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達到27.9%，提升了1.6個百分點。
第三個維度，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著、空間廣闊。中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景等，能為外商擴大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。
我們相信，對于跨國公司來說，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進高水平對外開放。重點有四方面：第一，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地。第二，合理縮減外資準(zhǔn)入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。第三，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動落實各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，推動解決外資項目在投資落地、生產(chǎn)運營中的具體問題。第四，強化外資項目服務(wù)。繼續(xù)推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過標(biāo)志性重大外資項目帶動擴大外資流入。謝謝！
彭博新聞社記者:
我的問題是關(guān)于去年的24條政策措施。去年的措施，歐盟商會、日本商會等多個商會都提出是非常好的措施，目前我們注意到，在稅收方面與新的措施有一些不同。我想請問的是，24條政策措施中有多少已經(jīng)開始實施了？我們新政策是否會取代先前的24條，還是說新政策意在保障先前24條的實施？謝謝。
商務(wù)部外國投資管理司司長 朱冰:
謝謝您的提問。首先，國務(wù)院去年出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，也就是剛才您提到的“外資24條”。“外資24條”出臺以來，獲得了業(yè)界的廣泛關(guān)注和高度評價，商務(wù)部會同各部門、各地方按照職責(zé)分工抓緊推動各項政策舉措的落實。前不久，商務(wù)部會同有關(guān)部門對“外資24條”落實情況進行了階段性梳理評估，并且采用了問卷調(diào)查和座談會等形式，聽取外資企業(yè)的評價。總體看，超過六成的政策舉措已經(jīng)落實或者已經(jīng)取得了積極進展，超過九成的受訪外資企業(yè)對我們的評價還是比較好的。
具體來看，剛才您問到進展情況，這六個方面59項舉措中已經(jīng)完成的有10項，比如，中央網(wǎng)信辦印發(fā)了文件，明確將“切實維護企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益”作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報的重點任務(wù)，開設(shè)了線上舉報專區(qū)，公布了12377舉報電話，去年12月集中曝光了一批典型案例，其中包括外資企業(yè)反映的一些問題。財政部、稅務(wù)總局也發(fā)布了公告，將外籍個人津補貼免稅政策和外資研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅政策的執(zhí)行期限延續(xù)到2027年12月底，并降低享受國產(chǎn)設(shè)備退稅政策門檻。國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部出臺了《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛裁決工作的意見》，進一步完善了行政裁決體制機制。國家移民局發(fā)布啟用了新版外國人永久居留身份證，提高外國人在華交通出行、生活消費的便利度，并推出放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件等便利措施。取得階段性進展的有28項，比如，中央網(wǎng)信辦制定了關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動的有關(guān)規(guī)定，正在公開征求意見，財政部正在抓緊制定政府采購產(chǎn)品“中國境內(nèi)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)定義。國家藥監(jiān)局就已上市境外生產(chǎn)的化學(xué)藥品、治療用生物制品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的上市注冊申請申報資料等要求，草擬公告也公開征求了意見。市場監(jiān)管總局印發(fā)工作通知，部署清理歧視外資企業(yè)、實行地方保護的各類政策等。正在持續(xù)推進的有21項，比如，商務(wù)部發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機制重點外資項目工作專班作用，常態(tài)化協(xié)調(diào)解決重點外資項目遇到的困難問題。國家知識產(chǎn)權(quán)局支持有關(guān)地方在展會期間設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作站，強化展出證明出具、專利優(yōu)先審查的受理、綜合咨詢等展會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作。
上個月，我們專門召開了關(guān)于“外資24條”落實情況的專場圓桌會，邀請了9家在華外國商協(xié)會，包括您剛才提到的日本商會、歐盟商會和60多家外資企業(yè)代表，很多外資企業(yè)和商會都對中國政府為改善營商環(huán)境作出的巨大努力予以肯定，表示中國市場潛力大、機遇多，將深耕中國市場，持續(xù)擴大投資。
下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動各項舉措加快落地見效，繼續(xù)開展外資政策的落實情況評估，及時向外資企業(yè)通報進展情況。《行動方案》是中國政府出臺的新一份文件，要求各地區(qū)、各部門加大吸引和利用外資工作力度，與“外資24條”一道，加力做好這方面的工作。如果外資企業(yè)在享受政策的時候遇到任何困難問題，都可以向我們反映，幫助我們更好推動政策紅利充分釋放。謝謝！
環(huán)球時報記者:
我們注意到，近期的國常會指出，要在暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務(wù)保障，鞏固外資在華的發(fā)展信心。所以想請問一下國家移民管理局，在圍繞便利外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)投資創(chuàng)業(yè)等方面還有哪些舉措？謝謝。
國家移民局外國人管理司負責(zé)人 賈同斌:
謝謝您的提問。我們歡迎更多的外國朋友來華旅游工作、學(xué)習(xí)、投資創(chuàng)業(yè)，國家移民管理局從政策、機制、手續(xù)等多方面積極提供高效便捷的移民管理服務(wù)，密切協(xié)同人力資源和社會保障部門，在依法規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，加強信息共享、優(yōu)化辦理流程、整合申請材料，全面推進實施外籍人員工作許可證和工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批、同時發(fā)證”，形成“一站式”審批機制，推動高效辦成一件事，為在華任職已連續(xù)兩次辦理一年以上工作類居留許可的外籍人員，以及在知名企業(yè)、科研機構(gòu)任職工作的外籍管理和專業(yè)技術(shù)人員、科研創(chuàng)新團隊成員，公安機關(guān)出入境管理部門可為其辦理5年以內(nèi)的居留許可，符合相關(guān)條件的可批準(zhǔn)在華永久居留。同時，準(zhǔn)許在華任職工作的外籍經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員在所屬的企事業(yè)單位跨區(qū)域調(diào)整工作崗位，或者在國內(nèi)高校攻讀學(xué)位、接受繼續(xù)教育，免予重新辦理居留許可手續(xù)。
國家移民管理局積極推進“減證便民”，外籍人員因在華投資創(chuàng)業(yè)、工作學(xué)習(xí)等事由申辦居留證件時，經(jīng)公安機關(guān)出入境管理部門現(xiàn)場查驗后可免于留存護照，按約定時間持本人護照前往發(fā)證窗口領(lǐng)取居留證件，方便申請人在此期間持護照辦理有關(guān)事務(wù)。在受理外籍人員簽證證件申請時，通過部門間信息共享可查詢到本人住宿登記記錄、邀請（聘雇）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等信息的，可免予查驗相關(guān)紙質(zhì)證明材料。同時，持續(xù)加強信息化應(yīng)用，不斷豐富移民管理政務(wù)服務(wù)平臺“掌上辦”“網(wǎng)上辦”等功能，實現(xiàn)在線預(yù)約辦證、在線查詢辦證進度、在線查詢本人簽證證件信息，進一步提升外籍人員辦理簽證證件便利化水平。
下一步，國家移民管理局將與有關(guān)部門密切協(xié)作，聚焦引才引智引資工作，聚焦?fàn)I造一流營商環(huán)境，研究出臺更加積極、更加開放、更加有效的移民出入境政策措施，為國家高水平開放、更大力度吸引和利用外資作出移民管理新貢獻。謝謝！
中國日報記者:
中國在推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中特別是在綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，是如何鼓勵外資參與和合作的？有哪些具體的措施和政策支持外資企業(yè)在這些領(lǐng)域的發(fā)展？謝謝。
伍浩:
謝謝您的提問。您所關(guān)心的綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)，正是今年政府工作報告提出要培育壯大的新型消費所涉及的一些重點領(lǐng)域，也是具有廣闊前景的領(lǐng)域，當(dāng)前也是全球跨境投資的熱點。國家發(fā)展改革委正在會同相關(guān)方面組織落實，有關(guān)具體情況請我們外資司華司長回答。
華中:
謝謝秘書長，謝謝中國日報記者朋友的提問，下面我簡要回答一下。國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門積極采取有效措施，鼓勵和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)，與中國市場同行，分享中國超大規(guī)模的市場機遇。
首先，開展相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入試點。《行動方案》指出，允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進行擴大開放試點；支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗區(qū)更好落地見效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好政策落實。
其次，加強重大外資項目服務(wù)。為了加強重大外資項目落地，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門及項目所在省份成立了重大外資項目工作專班機制，協(xié)調(diào)解決項目需要有關(guān)部門支持的規(guī)劃、審批、用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，對于外資企業(yè)投資的綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)項目，只要符合重大外資項目的條件，我們將及時啟動專班工作機制，通過全生命周期服務(wù)，開辟綠色通道，推動項目加快落地。截至今年2月底，前七批51個重大外資項目中，有多個上述領(lǐng)域的項目已經(jīng)在華開工建設(shè)和投入運營。
最后，加大相關(guān)政策支持力度。近年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》等一系列政策文件，對于包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)，提出了相應(yīng)的金融等支持政策。另外，我們在修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》時，也充分考慮了數(shù)字物流、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的需求。謝謝！
南方日報南方+記者:
我們注意到，《方案》有涉及外籍商務(wù)人員及家屬辦理簽證便利措施，可否介紹一下相關(guān)政策出臺的背景和內(nèi)容？謝謝。
賈同斌:
感謝您對移民管理工作的關(guān)心和支持。國家移民管理局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職能作用，主動服務(wù)保障高水平對外開放，服務(wù)促進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革，加強政策制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成推廣，加快推進與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度型開放，努力為外國投資者和商務(wù)人員提供更加優(yōu)質(zhì)便利的移民管理服務(wù)。
2023年以來，先后出臺20余項政策措施，不斷吸引促進外籍人員來華，為他們在華工作、生活提供服務(wù)保障。
一是持續(xù)優(yōu)化外籍人員來華政策措施，及時恢復(fù)并逐步放寬申辦口岸簽證條件，在更多對外開放口岸開展口岸簽證業(yè)務(wù)，對持普通護照急需來華從事商貿(mào)合作、訪問交流、投資創(chuàng)業(yè)、旅游觀光等外籍人員提供口岸簽證入境便利。目前，已辦理95萬余人次，簽發(fā)量已恢復(fù)至疫情前水平；穩(wěn)妥擴大過境免簽政策覆蓋范圍，在18個省（自治區(qū)、直轄市）31個對外開放口岸對54國人員實施72/144小時過境免簽政策，累計55萬來華交流合作、商務(wù)洽談的外籍人員免簽過境。
二是積極為國際商務(wù)人員提供簽證便利，對在華從事商貿(mào)合作、投資創(chuàng)業(yè)等商務(wù)活動的外籍人員，有正當(dāng)合理事由需多次往返的，可簽發(fā)5年內(nèi)多次入境有效簽證，并可就近就便辦理簽證延期換發(fā)或者補發(fā)。上述政策實施后，在華辦理簽證人員同比增長了150%。按照《方案》部署，對外商投資企業(yè)外籍管理人員、技術(shù)人員簽發(fā)2年有效簽證，隨行配偶和未成年子女可辦理相同期限的簽證，亦可辦理相關(guān)延期或者換發(fā)手續(xù)，進一步服務(wù)促進國際商務(wù)人員交流交往。
三是持續(xù)優(yōu)化移民出入境政務(wù)服務(wù)，建設(shè)啟用多語種政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺，及時公布外籍人員來華政策及簽證證件申辦規(guī)定；面向全球推出國家移民管理局12367政務(wù)服務(wù)平臺24小時服務(wù)熱線，2021年以來，12367服務(wù)平臺已經(jīng)受理咨詢、解決困難700余萬人次，服務(wù)滿意率達到97%。相關(guān)政策措施有力促進外籍商務(wù)人員往來，穩(wěn)定來華發(fā)展預(yù)期，助力營造一流營商環(huán)境和外商投資環(huán)境。
下一步，國家移民管理局將持續(xù)聚焦更大力度吸引和利用外資，主動協(xié)同有關(guān)主管部門，持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革和政策制度創(chuàng)新，加快推進制度型開放，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高水平對外開放。謝謝！
中國新聞社記者:
我們關(guān)注到《行動方案》提出，要持續(xù)打造“投資中國”品牌。請問商務(wù)部將采取哪些措施來打造“投資中國”品牌？謝謝。
朱冰:
謝謝你的提問。去年，根據(jù)國務(wù)院部署，商務(wù)部創(chuàng)新開展了“投資中國年”系列活動，我們舉辦了啟動儀式、主旨論壇、高峰會議、專場推介等20場重點活動，搭建溝通平臺，促成了一大批外資項目簽約落地。
中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告都要求我們打造“投資中國”品牌。下一步，商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《行動方案》的要求，從三個方面打造“投資中國”品牌。
一是打造精品活動。2024年，我們將“走出去”招商和“請進來”招商相結(jié)合，在境內(nèi)外舉辦20多場精品活動。3月26日上午，我們將會同北京市人民政府，在國家會議中心舉辦首場標(biāo)志性活動，跨國公司報名非常踴躍，據(jù)統(tǒng)計，目前已有60多位中國區(qū)總裁以上高管確認(rèn)參加。此外，我們還將在各地舉辦“進博會走進地方”、地方主題推介等系列活動，赴歐美日韓和中東地區(qū)進行推介，也歡迎廣大媒體朋友持續(xù)關(guān)注“投資中國”活動，積極參與報道。
二是打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)。去年我們升級建立了外資企業(yè)圓桌會議制度，積極聽取外資企業(yè)的意見建議和問題訴求。截至目前，我們已經(jīng)組織召開了各類圓桌會議17場，協(xié)調(diào)解決了外籍企業(yè)反映的困難問題600多件，并且梳理形成了新一批重點外資項目。我們將繼續(xù)發(fā)揮好重點外資項目工作專班的作用，每月舉辦外資企業(yè)圓桌會議，用好“外資企業(yè)問題訴求收集辦理”系統(tǒng)等渠道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難訴求。我們還將進一步加強對重點外資項目的“全生命周期”服務(wù)保障，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。
三是打造良好環(huán)境。“外資24條”出臺以后，我們抓緊推動有關(guān)部門及時出臺配套措施，持續(xù)釋放政策紅利。同時，我們將積極落實《行動方案》中涉及商務(wù)部的職能內(nèi)容，在擴大準(zhǔn)入、投資促進、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)等方面持續(xù)發(fā)力，與“外資24條”形成政策疊加效應(yīng)，不斷增強企業(yè)獲得感。我們還將會同各方落實好外商投資法及其實施條例，全面保障外資企業(yè)國民待遇，打造國際一流營商環(huán)境。謝謝！
美國國際市場新聞社:
香港與內(nèi)地利率互換市場互聯(lián)互通合作（即互換通）北向通自去年開通以來，交易情況如何？您怎樣評估它運行的情況？人民銀行是否會考慮增加當(dāng)前的額度？對于中國債券市場和金融衍生品市場的開放，下一步央行將會推出哪些新的措施？
周宇:
感謝您的提問。“互換通”確實是近年來中國金融市場開放的一個重要舉措，它的主要功能就是幫助境外投資者更好管理他們的利率風(fēng)險，這對于提升境內(nèi)金融市場的吸引力還是非常有幫助的。它是去年5月正式上線的，上線以來，不到一年時間，從我們觀察來看，它的運行情況還是非常平穩(wěn)的，截至上月底，總共交易量現(xiàn)在是1.2萬億元人民幣。您剛才也問到它的額度問題，從目前情況看，現(xiàn)有額度是完全夠用的。當(dāng)然，我們也考慮到，如果未來出現(xiàn)額度不夠用的情況，我們和香港監(jiān)管當(dāng)局之間也有溝通機制，我們會結(jié)合市場發(fā)展的實際情況，及時考慮調(diào)增額度。
剛才你也問到中國的債券市場還有衍生品市場開放的情況，我也想簡單給您作一個介紹。中國的金融業(yè)開放主要是兩大塊，一個是您剛才問到的金融市場開放，還有一類是金融服務(wù)業(yè)開放。就金融市場的開放而言，我們不斷在穩(wěn)步擴大金融市場雙向開放，大家都耳熟能詳?shù)氖袌龌ヂ?lián)互通機制，比如滬港通、深港通、債券通、粵港澳大灣區(qū)理財通，目前運行情況都是比較穩(wěn)定的。在這些機制的安排之下，我們還在不斷探索新舉措，使投資者在這些市場互聯(lián)互通機制下的投資活動更加便利。
比如今年1月份，我們就和香港金管局一起，把“債券通”機制下的債券納入到香港金管局人民幣流動資金安排合格抵押品范圍，同時開放境外投資者參與境內(nèi)債券回購業(yè)務(wù)。在此之前，只有境外央行、境外主權(quán)類機構(gòu)還有境外人民幣業(yè)務(wù)清算行等機構(gòu)能夠參與債券回購。但是這次放開之后，所有進入中國銀行間債券市場的境外機構(gòu)都可以參與我們的債券回購，這樣的做法可以提升中國債券市場的吸引力。
同時，我們還在不斷優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)跨境理財通試點，比如最近的一個舉措，內(nèi)地銷售銀行的人民幣存款產(chǎn)品，現(xiàn)在被納入了“北向通”合格產(chǎn)品范圍。截至2月底，境外機構(gòu)持有我國債券的總額是3.95萬億元人民幣，接近4萬億元人民幣，近幾年增速一直保持在30%左右，它也從一個側(cè)面顯示了中國金融市場對外開放成果，說明了中國債券市場吸引力。
金融開放的另外一個重要層面是金融服務(wù)業(yè)的開放，也就是所謂的外資機構(gòu)準(zhǔn)入問題。從準(zhǔn)入的層面看，2018年開始，我們大幅放寬了金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，反響還是比較積極的，吸引了110多家各類外資金融機構(gòu)來華展業(yè)。去年11月份，我們向萬事網(wǎng)聯(lián)核發(fā)了銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。
不僅要準(zhǔn)入，對外資金融機構(gòu)來說很重要的是準(zhǔn)營。在準(zhǔn)營方面，我們在一視同仁地對待中外資金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，也充分考慮外資金融機構(gòu)的特殊性，了解他們在華展業(yè)碰到的一些實際困難和訴求。在維護公平競爭的前提下，盡可能給他們營造一個比較好的營商環(huán)境。可以舉一個例子，人民銀行推出了一項碳減排支持工具，是一個結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，在推出的時候，只有中資金融機構(gòu)能夠參與，但是很多外資機構(gòu)也表現(xiàn)出興趣，我們在安全穩(wěn)妥的情況下，充分考慮外資的訴求，不斷擴容碳減排支持工具金融機構(gòu)范圍，截至目前已納入13家外資銀行，這也是顯示我們不斷擴大開放的一個實際舉措。
總體而言，我們不斷提升金融監(jiān)管能力，在維護好金融安全、金融穩(wěn)定的前提之下，統(tǒng)籌開放和安全，不斷加強境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，吸引更多外資和長期資本來中國開展業(yè)務(wù)，落地生根。謝謝！
壽小麗:
最后一個問題。
澎湃新聞記者:
對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，是吸引外資的重要工作。請問商務(wù)部在此領(lǐng)域開展了哪些工作？下一步有什么考慮？謝謝。
朱冰:
謝謝您的提問。去年9月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要更加主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。商務(wù)部立足職責(zé)，從對內(nèi)、對外兩個方面積極落實。
對外方面，我們主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2023年，我們分別與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署了自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進一步升級議定書。今年2月，我們與洪都拉斯簽署了自貿(mào)協(xié)定早期收獲安排。目前，我國已經(jīng)與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，覆蓋貿(mào)易額超過外貿(mào)總額的三分之一。而且，我國商簽自貿(mào)協(xié)定水平越來越高，比如在尼加拉瓜、新加坡新簽協(xié)定中，均以負面清單模式作出高水平服務(wù)貿(mào)易和投資開放的承諾。同時，我們積極推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版等自貿(mào)協(xié)定談判，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），按照CPTPP加入程序與各成員進行多渠道溝通和磋商，與DEPA成員舉行各層級磋商10余輪，完成了所有條款的初步討論。下一步，我們將積極推進有關(guān)自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，不斷擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并且在談判中進一步提升貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品的比例，著力以負面清單的方式全面推動服務(wù)貿(mào)易和投資擴大開放，有序擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，積極對接數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、政府采購等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放。
在對內(nèi)方面，我們主動對照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展了相關(guān)領(lǐng)域改革的先行先試。目前，我們按照黨中央、國務(wù)院部署，主動對照CPTPP和DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，并取得了積極成效。同時，我們還主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試。去年，報請國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，以及《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，合計提出了180多項對接試點的措施。下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門，主動對照高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的修立法和政策調(diào)整，深化國內(nèi)改革。同時，推動各項先行先試試點措施落地見效，適時組織總結(jié)評估，做好試點舉措的復(fù)制推廣。我們還將充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范等平臺的作用，推動在更深層次、更廣領(lǐng)域開展先行先試，為全國高水平制度型開放積累更多經(jīng)驗，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里，大家再見！