近日，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案和立項(xiàng)管理辦法》（商務(wù)部令2024年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），將于2024年7月1日起施行。商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了解讀。
一、《管理辦法》的出臺(tái)背景
對(duì)外承包工程是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，對(duì)外承包工程發(fā)展進(jìn)入新階段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013—2023年，我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額2.6萬(wàn)億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.7萬(wàn)億美元，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)我與相關(guān)國(guó)家互利合作發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，對(duì)外承包工程發(fā)展面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，商務(wù)部在現(xiàn)有管理措施基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)制定了《管理辦法》。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》共7章、49條，包括總則、備案管理、立項(xiàng)管理、信息報(bào)告、監(jiān)管和促進(jìn)、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
一是一般項(xiàng)目備案管理。企業(yè)在與我政治外交關(guān)系較好、安全風(fēng)險(xiǎn)不高的國(guó)家和地區(qū)，承包不涉及多國(guó)利益的項(xiàng)目屬于一般項(xiàng)目。企業(yè)承包一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門(mén)辦理備案，并對(duì)備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
二是特定項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)。企業(yè)在與我無(wú)外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級(jí)國(guó)家承包的項(xiàng)目、涉及多國(guó)利益的項(xiàng)目、存在高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，以及按照《條例》規(guī)定確定的其他項(xiàng)目等屬于特定項(xiàng)目。企業(yè)承包特定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)批準(zhǔn)。
三是項(xiàng)目信息及時(shí)報(bào)告。在項(xiàng)目實(shí)施期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“凡備案立項(xiàng)必報(bào)告”原則，向商務(wù)主管部門(mén)、中國(guó)駐所在國(guó)使（領(lǐng)）館或者代管館，定期報(bào)告工程項(xiàng)目后續(xù)開(kāi)展情況。在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理并立即報(bào)告。
四是實(shí)行業(yè)務(wù)分級(jí)管理。商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外承包工程管理，負(fù)責(zé)辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)、央企總部一般項(xiàng)目備案、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，以及對(duì)央企總部執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)地方企業(yè)、中央企業(yè)所屬企業(yè)一般項(xiàng)目的備案，以及對(duì)上述企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。商務(wù)部駐各地特派員辦事處可對(duì)所聯(lián)系地區(qū)企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》情況開(kāi)展檢查。
五是加強(qiáng)促進(jìn)和監(jiān)管。商務(wù)主管部門(mén)將完善服務(wù)保障體系，健全多雙邊工作機(jī)制，提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，積極支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)。對(duì)違反《管理辦法》的企業(yè)，商務(wù)主管部門(mén)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
三、《管理辦法》的主要特點(diǎn)
一是簡(jiǎn)化程序，在線辦理。《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)通過(guò)商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)登記企業(yè)信息，辦理工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)，報(bào)告項(xiàng)目后續(xù)開(kāi)展情況。企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)均可在線提交相關(guān)材料，在線打印備案回執(zhí)、立項(xiàng)回執(zhí)。
二是明確時(shí)效，提供便利。《管理辦法》規(guī)定，對(duì)辦理一般項(xiàng)目備案的，企業(yè)應(yīng)在對(duì)外投標(biāo)議標(biāo)前或簽約前在線填寫(xiě)備案表。商務(wù)主管部門(mén)受理企業(yè)備案表后，企業(yè)可于3個(gè)工作日內(nèi)打印備案回執(zhí)。企業(yè)對(duì)備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
三是分類(lèi)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)辦理一般項(xiàng)目備案應(yīng)提交備案表。企業(yè)辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提交立項(xiàng)表，并根據(jù)不同類(lèi)型的特定項(xiàng)目，相應(yīng)提交使（領(lǐng)）館意見(jiàn)、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目安保方案和應(yīng)急預(yù)案等材料。對(duì)合同額10億美元以上的項(xiàng)目，在辦理備案立項(xiàng)時(shí)，由商務(wù)部會(huì)同相關(guān)單位先開(kāi)展會(huì)商，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
四是處罰違規(guī)，規(guī)范秩序。《管理辦法》規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定辦理一般項(xiàng)目備案、特定項(xiàng)目立項(xiàng)，以及未按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目信息等情形，商務(wù)主管部門(mén)可對(duì)企業(yè)或其主要負(fù)責(zé)人處以警告、通報(bào)批評(píng)、一定數(shù)額罰款等行政處罰。商務(wù)主管部門(mén)鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)不斷完善管理、服務(wù)、促進(jìn)、保障措施，推動(dòng)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。