商務部反壟斷局：依法行政 保護競爭
6月17日，商務部2014年第46號公告的發布，使馬士基、地中海航運和達飛三家國際航運巨頭設立網絡中心案的步伐被終止。
P3網絡中心由丹麥馬士基集團、地中海航運公司、法國達飛海運集團公司組建，三家航運巨頭將在東西向航線上開展運營合作。P3網絡中心受到全球多個司法轄區的監管，美國聯邦海事委員會和歐盟委員會已經對其開了綠燈，能否通過中國的審查成為關鍵。
2013年12月19日，商務部根據《中華人民共和國反壟斷法》第二十三條的要求，對該項經營者集中申報予以立案并開始審查。
何為經營者集中？經營者集中是指經營者合并、通過取得股權或資產的方式取得對其他經營者的控制權、通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或能夠對其他經營者施加決定性影響。一方面，經營者集中有利于發揮規模經濟的作用，提高經營者的競爭能力；另一方面，過度集中又會產生或加強市場支配地位，產生排除、限制競爭的影響。P3網絡中心形成了緊密型聯營，與松散型的傳統航運聯盟有實質不同；該交易顯著增強交易方的市場控制力，將大幅提高相關市場的集中度，將進一步推高相關市場的進入壁壘，對同行競爭者、港口、外貿企業等其他有關經營者也將產生不利影響。
鑒于P3網絡中心案可能對中國航運市場產生重大影響，商務部高度重視，成立了以反壟斷局局長尚明為首的專門辦案小組。在從立案到結案的180個日日夜夜，辦案小組克服人手少、時間緊、案情復雜的困難，加班加點，確保順利完成案件審查工作。
審查過程中，商務部結合黨的群眾路線教育實踐活動，改變工作作風，堅持依法行政，深入基層，服務企業。為全面分析案情，商務部不僅通過開展座談會、問卷調查、實地走訪等多種形式征求了相關政府部門、行業協會和國內外相關企業的意見，了解了相關市場界定、市場結構、行業特征、未來發展前景等方面信息，還深入研究申報方提交的文件、資料。同時，聘請獨立第三方機構對此項集中進行法律和經濟分析論證。
今年5月，尚明率隊赴上海進行實地調研。上海航運交易所、洋山港集裝箱船舶和碼頭、中國海運（集團）總公司、上海海事大學等地都留下了調查小組的身影。
在上海交易所，調查小組看到國際集裝箱班輪運輸企業進行運價備案系統演示；在碼頭，與集裝箱船舶工作人員和碼頭工作人員進行了詳細的訪談；在上海海事大學了解到國內集裝箱航運技術能力以及中國未來航運業的發展情況。此外，調查小組與上海市交通委員會、中國船東協會、中國港口協會、上海市商務委等單位召開了國際集裝箱運輸反壟斷座談會，為審查工作獲得了第一手的證據資料，并解決了審查過程中有關難點問題。
經商務部審查，P3網絡中心案相關商品市場被界定為國際集裝箱班輪運輸服務市場，相關地域市場被界定為亞洲—歐洲航線、跨太平洋航線和跨大西洋航線。
根據《中華人民共和國反壟斷法》，商務部對交易方及網絡中心涉及的相關市場份額、市場控制力、市場集中度、市場進入、對消費者和其他經營者的影響等因素進行了評估，認為本次集中完成后，交易方將形成緊密型聯營；在亞洲—歐洲航線集裝箱班輪運輸服務市場可能具有排除、限制競爭效果；參與集中的經營者不能證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響或符合社會公共利益。因此，商務部決定禁止此項經營者集中。
此項禁止受到了國際、國內相關海洋運輸企業、貨主協會、船東組織的普遍歡迎。在他們看來，如果三家巨頭形成聯盟，將會對集裝箱運輸市場形成絕對壟斷，他們一致為商務部的依法行政維護市場競爭秩序叫好。
從2008年8月《反壟斷法》正式實施以來至2014年上半年，商務部共收到經營者集中申報969件，審結864件。商務部本著依法行政的理念，堅持將群眾路線教育實踐貫穿工作的方方面面，腳踏實地轉變工作作風，服務意識不斷增強，切實維護市場競爭秩序，受到了廣大企業的一致肯定。